《加拿大野生鲑鱼政策二十年回顾:对过去的思考与对未来的启示》

时间:2026年5月15日
来源:Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences

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太平洋鲑鱼(Oncorhynchus属)对加拿大西部的生态系统、文化和经济至关重要。数千年来,它们一直是原住民食物系统、治理方式和身份认同的核心(Atlas等人,2021),至今仍是商业和休闲渔业(Schindler等人,2010)以及沿海和内陆流域

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太平洋鲑鱼(Oncorhynchus属)对加拿大西部的生态系统、文化和经济至关重要。数千年来,它们一直是原住民食物系统、治理方式和身份认同的核心(Atlas等人,2021),至今仍是商业和休闲渔业(Schindler等人,2010)以及沿海和内陆流域生态功能的基础(Gende等人,2002)。然而,到了20世纪70年代和80年代,不列颠哥伦比亚省(BC)和育空地区鲑鱼数量和多样性普遍下降的证据开始累积。过度捕捞——尤其是在混合养殖的渔业中——栖息地退化和破碎化、迁徙障碍以及淡水和海洋环境的改变共同削弱了种群的恢复力(Slaney等人,1996)。这些生态变化伴随着重要的法律和社会发展,包括原住民对鲑鱼权利的日益强调以及根据加拿大宪法第35条规定的联邦义务。鲑鱼数量的减少和治理压力的增加表明,现有的管理方法难以全面解决保护、公平和长期可持续性等问题。
大约从1980年到2000年,关于生物多样性、生态系统和自然资源管理中的预防原则的科学和政策思路也发生了更广泛的变化。这一时期出现了与鲑鱼相关的重大国际协议和政策发展,例如《太平洋鲑鱼条约》(1985年)和《生物多样性公约》(联合国,1992年),同时还发生了著名的环境事件(如1989年的埃克森·瓦尔迪兹号石油泄漏事件),以及关于增强计划利弊的辩论,美国还扩大了濒危物种名录和野生鲑鱼恢复计划。在加拿大国内,这些发展与对鲑鱼管理的严格审查相吻合,人们开始关注其平衡各种权衡和实现保护及渔业目标的能力。20世纪90年代末至21世纪初,总审计长办公室多次批评渔业和海洋部(DFO),呼吁其通过为个别种群或种群组设定明确的保护限制和捕捞量来落实预防原则(Cohen,2012)。在这种情况下,重点从简单声明“保护是最高优先事项”转变为明确说明这种优先事项在实践中的含义。
加拿大的《野生太平洋鲑鱼保护政策》(通常称为WSP)直接源于DFO在20世纪90年代末和21世纪初实施的一系列改革。DFO的《加拿大太平洋鲑鱼渔业新方向》(DFO,1998)将其第一个原则明确规定为保护太平洋鲑鱼种群是资源管理的主要目标。WSP最明确地阐述了DFO如何执行这一保护优先原则,特别是如何将预防原则应用于鲑鱼管理(Cohen,2012)。WSP的核心创新在于:(i)通过“保护单元”(CU)使生物多样性保护具体化——这些单元中的野生鲑鱼具有足够的独特性,如果消失,在可接受的时间范围内很难自然重新定居;(ii)通过明确的基准将透明的生物状态评估与管理措施联系起来,包括设定一个较低的下限以降低灭绝风险(DFO,2005)。最初在加拿大五种太平洋鲑鱼物种中确定了400多个保护单元(Holby和Ciruna,2007),WSP为将鲑鱼评估和管理从总体捕捞优化转向保护支撑恢复力、生态系统功能和对人类长期利益的多样性提供了结构化的框架。
本次特刊标志着WSP颁布二十周年,对其遗产、实施情况及其未来相关性进行了及时的评估。其中的论文探讨了基于保护单元的评估和监测的科学基础和实践、用于描述状态的基准的发展和应用、与原住民的合作管理进展,以及说明实现该政策目标所取得的进展和面临的持续障碍的案例研究。在这一关键时刻,许多鲑鱼种群仍在减少(PSF,2025);原住民的食物、社会和仪式渔业需求往往得不到满足(Reid等人,2022);渔业机会和相关生计大幅缩减(Walters等人,2019);气候变化正日益成为一种生存压力,与加速的土地利用和累积的流域影响相互作用(Moore和Schindler,2022)。然而,在有针对性的管理措施、改进的监测条件或有利的环境因素下,一些保护单元表现出恢复力。这些对比鲜明的趋势强调了维持多样化的鲑鱼种群应对生态变化的重要性,并进一步强调了WSP的核心前提,即保护生物多样性是长期恢复力的基础。
要了解为什么一些鲑鱼种群得以持续存在或恢复,而其他种群却持续减少,就需要研究WSP实施过程中的科学、制度和技术基础。本特刊中的文章从实践角度对此进行了探讨。监测提供了信息基础;评估框架和基准将这些信息转化为决策规则;而治理系统则决定了这些规则是否得到执行。第一组文章评估了WSP所设想的监测基础是否得以持续。
Price和Moore(2026)指出,在WSP实施的整个过程中,对产卵鲑鱼的监测能力持续减弱,导致许多保护单元缺乏足够的近期数据来评估其生物状态,从而削弱了该政策对预防性管理的基本要求。Connors等人(2026进一步指出,报告延迟、数据集分散和公众获取渠道有限阻碍了基于生物多样性的及时决策,并说明了集成式开放数据平台如何加强政策实施。Grant等人(2026完善和标准化了该政策下的生物状态评估方法,提出了一种可扩展的框架,将自动化指标与结构化的专家审查相结合,以实现一致、透明和可重复的保护单元分类。Whitmore等人(2026解决了大型河流系统中基于保护单元的保护所面临的最持久的技术障碍之一,通过结合遗传标记-重捕方法生成具有统计可信性的保护单元和遗传单元级别的逃逸时间序列。
可靠的监测和标准化的评估是落实预防原则的必要基础,但它们本身并不能确保保护成功。生物状态的解释、基准的设计和应用方式以及管理对生态变化的响应方式共同决定了预防原则在实践中的体现。因此,一些文章研究了WSP决策框架在加速的生态变化下的表现。Wilson等人(2025表明,海洋生产力的变化从根本上改变了银鲑(Oncorhynchus kisutch)的恢复前景,挑战了静态参考点的假设。Holt等人(2026认为,评估工具必须超越单纯的数量指标,纳入人口变化、孵化场影响、空间结构和在生产力持续变化下的生态系统功能等因素。Irvine(2025回顾了该政策二十年来的概念演变,强调需要在加拿大《渔业法》的新“鱼类资源条款”框架内保护基于保护单元的管理,现代化应对气候变化的综合战略规划,并应对包括国际孵化场动态和密度依赖性竞争等海洋尺度驱动因素。
另一方面,即使设计完善且具备适应性的预防工具也需要完善的治理系统来确保其一致、透明和负责任地实施。Dennert等人(2026)明确指出了治理和渔业管理的问题,他们认为不完整和碎片化的实施(而非设计缺陷)限制了WSP的有效性,突出了问责制、法律权威和持续资源供应方面的不足。Atlas等人(2026评估了实现可持续渔业成果的进展,表明在年度特定保护单元信息和合作季节管理可用的情况下,保护与捕捞机会能够更好地对齐;而在缺乏此类信息的情况下,预防原则的应用则缺乏一致性。Lerner等人(2026将研究范围扩展到海洋生态系统变化,以硫胺素缺乏综合症为例,说明新兴和快速演变的海洋压力如何考验WSP在战略3下整合机制生态科学的能力。
这些研究共同对加拿大的《野生鲑鱼保护政策》进行了及时的评估,将其视为一个保护框架和动态的治理系统。研究表明,尽管其概念基础依然扎实,但其有效性取决于持续的监测、透明和适应性的决策框架、连贯的治理以及生态系统知识和原住民知识系统的有效整合。我们希望这份特刊能促使进一步思考WSP,并激发人们致力于推进其核心原则并适应未来挑战的决心。

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