谁在这里负责管理？杜科瓦尼II核电站以及管理大型基础设施项目所面临的挑战

马泰·赫鲁比（Matěj Hrubý）|扬·奥西奇卡（Jan Osička）

马萨里克大学（Masaryk University），地址：Žerotínovo náměstí 9，602 00，捷克共和国

摘要

欧洲各国政府越来越强调核能对于实现脱碳和能源安全的重要性，但政治目标与实际进展之间的差距仍然很大。我们认为，这一差距主要源于项目治理问题：即涉及核能大型项目的各方在权力、责任和决策权分配方面的制度设计。捷克的多科瓦尼II（Dukovany II）项目是欧洲核能复兴计划的典型例子。通过研究大型项目的相关文献，并对来自工业界、公共行政部门和专家社区的17位高级人士进行访谈，我们探讨了治理安排如何影响项目的当前状态和未来发展方向。研究发现，该项目治理结构存在碎片化且存在争议：关键参与者对谁应发挥领导作用存在分歧，同时他们又缺乏推进项目所需的能力和经验。这种碎片化现象源于国家机构与部分国有企业ČEZ之间的紧密关联，这导致责任界定模糊，决策过程陷入僵局。因此，项目治理产生了矛盾的要求——一方面要求加快进度，另一方面又需要谨慎行事；采购过程看似透明，但实际上结果并不透明；同时设定的工业本地化目标超出了实际执行能力。我们得出结论：除非有明确的治理安排来明确权力分配、协调各方利益并匹配核能项目的复杂性，否则欧洲的核能复兴计划难以实现。

引言

在欧洲乃至全球范围内，各国政府都在倡导核能复兴，以应对气候变化、能源安全和脱碳等复杂挑战[1]、[2]。超过30个国家承诺到2050年将核能产能增加两倍，国际能源署（IEA）也预测核能将迎来新的发展时期[3]、[4]。然而，这一宏伟目标能否真正实现仍是一个未解之谜。

在捷克，这一问题尤为突出。自2000年泰梅林核电站（Temelín）最后一个机组投入运行以来，该国再次决定扩大核能产能。其旗舰项目多科瓦尼II的EPC承包商为韩国水电核电公司（KHNP），该项目不仅是捷克历史上最大的公共投资项目，也是该国长期能源战略的核心[6]、[7]。

然而，尽管政府有雄心壮志，但实际进展并不顺利。政治支持的不稳定性、项目规模的最后一刻变更以及漫长的招标过程等问题一直阻碍着项目的推进，这些问题与泰梅林II项目（2009–2014年）的失败如出一辙——该项目在经过多年准备后却在招标过程中突然被取消。

在本文中，我们详细研究了多科瓦尼II项目的治理结构，探讨了它如何影响政府的项目管理能力以及如何应对政治和经济风险。研究基于大型项目的相关文献[8]、[9]，以及2025年对捷克核能领域关键人物的17次半结构化访谈（详见附录1和2）。这些受访者涵盖了与多科瓦尼II项目相关的所有关键利益相关方。

本文的意义有三个方面：首先，多科瓦尼II项目是欧洲核能复兴计划的少数实际试点之一；其次，该项目的主要供应商是通过公开招标选定的，这种做法有助于确保价格竞争；最后，这些访谈提供了关于项目初期管理情况的实时见解。

章节摘录

大型项目、复杂性管理及机构的作用

像核电站这样的大型项目具有高资本密集度、长开发周期以及面临政治和市场不确定性的特点。研究表明，项目的成功与否在很大程度上取决于治理结构，尤其是权力、责任和风险的初始分配[10]、[11]、[12]。如果治理结构混乱或模糊不清，项目往往会出现责任不清和协调不畅的问题。

背景：捷克州的核能发展

核能在捷克有着悠久的历史和广泛的公众支持[32]、[33]。前捷克斯洛伐克的亚斯洛夫斯克博胡尼采（Jaslovské Bohunice）在20世纪70年代就建成了首批核反应堆，为该地区的核能发展奠定了基础。多科瓦尼核电站（配备四台VVER-440反应堆）于20世纪80年代投入运营，千禧年之际泰梅林核电站（两台VVER-1000反应堆）也相继建成。几十年来，这些核电站一直是捷克电力系统的支柱。

分析方法

我们选择多科瓦尼II项目作为研究对象，因为它集中体现了本研究的核心问题：即政府对核能的强烈承诺与实现大规模核能基础设施所需的制度能力之间的差距。

多科瓦尼II是目前欧盟范围内最先进的核能新建项目之一，因此它是研究该领域治理挑战的理想案例。同时，该项目的组织结构也颇具代表性。

多科瓦尼II项目的初始制度设计（2019–2025年）

EDU II公司作为ČEZ集团旗下的专门子公司成立，负责多科瓦尼核电站的新建工作[52]。2019年，捷克政府正式确认了该公司的角色，指定ČEZ作为主要投资者并通过EDU II负责项目管理[53]。该公司成为该项目的核心执行机构，虽然完全归ČEZ所有，但其运作方式旨在确保高效运作。

矛盾与不一致

研究表明，当多个机构共同行使权力却缺乏明确的责任边界时，协调工作会变成各种解释的较量[8]、[11]；这导致承诺无法兑现、政策相互矛盾、责任推诿不清，最终产生各种矛盾。

讨论与结论

多科瓦尼II项目的案例反映了核能大型项目开发过程中常见的几种问题。分析指出了三个反复出现的问题：机构间的不协调、机构能力不足以及项目目标之间的矛盾。这些问题共同揭示了项目治理结构从筹备阶段起就对其发展轨迹产生了重要影响。

一个关键发现是机构间的不协调现象。

CRediT作者贡献声明

扬·奥西奇卡（Jan Osička）：负责撰写、审稿与编辑；撰写初稿；方法论设计；数据收集与整理；概念框架构建。马泰·赫鲁比（Matěj Hrubý）：负责撰写、审稿与编辑；撰写初稿；验证研究结果；方法论设计；数据收集与整理；概念框架构建。

利益冲突声明

作者声明以下可能构成利益冲突的财务关系或个人关联：马泰·赫鲁比与EGÚ Brno存在过往雇佣关系；扬·奥西奇卡与EIFlexi存在当前雇佣关系。如果还有其他作者，他们声明自己没有可能影响本文研究结果的财务冲突或个人关联。