国家反兴奋剂组织(NADO)有效计划战略重点与障碍：欧洲NADO负责人的观点与意见

摘要：国家反兴奋剂组织（National Anti-Doping Organizations, NADO）在世界反兴奋剂法典（World Anti-Doping Code, WADC）实施中发挥重要作用，但关于其对本国及全球反兴奋剂措施的战略重点与认知的实证研究十分匮乏。本研究探讨了欧洲NADO负责人对于改进反兴奋剂计划关键领域、感知到的威慑因素及运行挑战的看法。研究人员向2025年欧洲NADO会议前的34个NADO发放在线问卷调查，32位（91%）NADO领导者予以回应。无论NADO规模大小，增加资金被选为改进全球（72%）及本国（47%）反兴奋剂体系的最频繁优先项。加强情报与调查能力（63%）和实施基于价值观的教育（values-based education, 50%）亦被认为是全球改进的必要举措；而提高检测有效性（41%）和扩大教育计划（31%）则是各NADO内部的关键战略目标。相比之下，单纯增加检测次数或提升实验室分析水平通常不被视为优先事项。更密集的反兴奋剂教育被认为是最有效的预防故意违反反兴奋剂规则（anti-doping rule violations, ADRV）的威慑手段（52%），其次为更高的被检出风险感知（35%）。关于污染风险，膳食补充剂被广泛视为本国运动员的高风险源（68%），环境污染物则被认为风险极低。实现战略目标的主要障碍包括资金不足（50%）、人力资源有限（31%）及政治支持力度不够（28%）。研究结果为欧洲NADO面临的共同挑战与战略需求提供了循证依据，可为未来反兴奋剂体系政策制定和能力建设提供参考。

论文解读：《Strategic priorities and barriers to an effective anti-doping programme: views and opinions of European NADO leaders》发表于《Frontiers in Sports and Active Living》

一、研究背景与目的

国家反兴奋剂组织（National Anti-Doping Organization, NADO）是根据《世界反兴奋剂法典（World Anti-Doping Code, WADC）》设立，负责在本国制定和实施反兴奋剂规则、指导样本采集、管理检测结果及举行听证会的实体，在国家和国际反兴奋剂斗争中居于核心地位。尽管NADO角色重要，且既有文献关注运动员态度或WADA（World Anti-Doping Agency，世界反兴奋剂机构）治理，但极少有实证研究探讨NADO领导者自身对战略优先事项、全球及国家层面反兴奋剂措施有效性、运行障碍及威慑因素的看法。为此，研究人员开展此项调查研究，旨在探明欧洲NADO领导者对于有效反兴奋剂计划之战略重点与障碍的观点与意见，以为政策制定与NADO能力建设提供证据基础。

二、主要研究方法

研究人员在2025年于挪威卑尔根召开的"欧洲国家反兴奋剂组织联合加强国家体系会议"前一周，向已报名参会的34个欧洲NADO代表团团长（通常为CEO或主席）发放在线自填式问卷。问卷含9个以封闭式多选题为主的问题，涵盖组织规模分类（小：1–10人；中：11–20人；大：>20人）、全球及本国反兴奋剂计划改进优先领域（多选并排序）、最有效威慑因素、污染来源风险感知（四点Likert量表）、实现战略优先的障碍及需加强的运行领域。最终32人（91%）完成大部分或全部题目，数据采用IBM SPSS Statistics 31及Microsoft Excel进行描述性统计分析，分类变量以频数和百分比呈现。研究经塞浦路斯国家生物伦理委员会批准（EEBK 2025.01.219）。

三、研究结果

Areas to improve the global anti-doping programme（改进全球反兴奋剂计划的领域）

受访者从15个选项中多选五项最重要的全球改进领域。总体排前五的为：增加反兴奋剂资金投入（72%，n=23）、加强反兴奋剂组织（Anti-Doping Organisation, ADO）情报与调查能力（63%，n=20）、提供基于价值观的反兴奋剂教育与宣传（50%，n=16）、NADO运行独立性（operational independence, 50%，n=16）、全球跨国家跨项目反兴奋剂法规协调与统一（47%，n=15）。小、中、大规模NADO均将增资金列为最重要或次重要选项；中型NADO首选加强情报调查能力（71%）。增加整体检测数量和改善实验室样本分析被选为最不重要领域（均仅6%入选）。28人作排序后，运行独立性居首（7个NADO排第1），其次为增资金（5个NADO）和基于价值观教育（3个NADO）。

Main strategic priorities to improve the national anti-doping programme（改进本国NADO反兴奋剂计划的主要战略重点）

各NADO前三战略重点为：增加反兴奋剂资金投入（47%，n=15）、提高检测有效性即提升阳性检出比（41%，n=13）、向运动员及辅助人员提供基于价值观的反兴奋剂教育与宣传（31%，n=10）。最不被选中的为增加与其他NADO双边/多边合作（9%）、更有效利用现有资金（6%）及单纯增加检测总数（3%）。增资金为各规模NADO最普遍首选；大型NADO较看重提高检测有效性（56%）和准备新版WADC（44%），小型NADO较重视国家立法支持（56%）与基于价值观教育（44%）。

Effective deterrent factors（有效威慑因素）

认为最能有效威慑运动员未来故意违反反兴奋剂规则（anti-doping rule violations, ADRV）的因素中，52%（n=16）选更密集的反兴奋剂教育（如年度线上教育、禁用物质危害告知、同伴教育等），35%（n=11）选更高检出风险（全面有效检测项目如无通知检查、运动员生物护照ABP、样本长期保存再分析），仅13%（n=4）选更严厉处罚/制裁。1人未答。

Sources of contamination（污染来源）

膳食补充剂（dietary supplements）被68%受访者评为对本国运动员构成高污染风险，23%评中等风险，无人认为无风险。药物（pharmaceuticals）被36%认为高或中等风险，亲密接触（intimate contact）26%，肉类（meat）14%，环境因素（environmental contamination如水土污染）普遍认为风险极低（高或中等风险合计<5%）。

Barriers and operational areas to strengthen（障碍及需加强的运行领域）

实现战略优先的最主要障碍依次为：资金不足（50%，n=16）、人力资源短缺或员工能力不足（31%，n=10）、缺乏政治意愿或支持（28%，n=9）、国家立法不完善（19%，n=6）。需重点加强的运行领域中，教育与预防（education and prevention, 25%）、情报与调查（intelligence and investigations, 18%）及法律与监管事务含政策制定与合规（legal and regulatory affairs, 18%）位列前三。

四、讨论与结论总结

研究人员指出，增加资金投入被各规模欧洲NADO一致视为全球及本国层面首要需求，这与既往文献报道资金短缺限制教育等项目开展相符——WADC要求对所有NADO一视同仁却未考虑资源差异，小型或低收入国NADO面临履行强制职能的困难。值得注意的是，NADO领导者要求增资并非为了单纯扩大检测量（仅3%选增加检测数为本国优先），而是倾向投向提升检测有效性（智能定向检测）、情报调查能力及基于价值观教育，这与全球检测数上升却未伴阳性率升高之实证相符。加强情报与调查能力被列为全球改进第二大优先项，但在本国NADO内仅13%选其为优先，可能缘于欧洲区域近年已开展较多相关能力建设。半数受访者认为NADO运行独立性是全球反兴奋剂体系重要改进方向，呼应了避免体育自治利益冲突（"fox guarding the henhouse"）之治理诉求。超过半数NADO领导认为强化反兴奋剂教育是最有效威慑，且基于价值观教育同时列于全球及本国优先领域。污染风险方面，膳食补充剂被普遍视为无意 doping 主要源头，环境因素风险被否定。

研究局限含封闭式选项可能引入应答偏差、样本限于欧洲NADO影响外推性、横断面设计未能追踪2027年新版WADC及《情报与调查国际标准（International Standard for Intelligence and Investigations）》生效后的变化。

结论：欧洲NADO领导者认为有效反兴奋剂计划应优先保障并合理分配资金、强化情报调查与基于价值观教育、维护NADO运行独立性及国际协调；单纯增加检测量和实验室分析非优先；教育是最被认可的未来故意违规威慑手段；膳食补充剂是无意污染首要风险源；资金、人力及政治支持不足为主要实施障碍。本发现可为欧洲委员会、WADA及各NADO优化反兴奋剂政策与资源配置提供实证依据。