鱼类是一种至关重要的资源，全球超过33亿人至少20%的动物蛋白摄入来自鱼类[1]。商业捕鱼为约5850万人提供了就业机会，若加上传统渔民、副业渔民及其依赖者，约有6亿人部分或完全依赖渔业和水产养殖为生[2]。休闲渔民每年在船只、渔具和旅行上的支出达132亿美元，用于捕捞食物和娱乐[3]。此外，渔业在许多文化中还具有仪式意义，将当代人与他们的精神根源及祖先联系起来[4]。然而，许多海洋渔业正面临危机。联合国粮食及农业组织（FAO）指出，35.4%的渔业资源被以不可持续的方式捕捞，这一比例自20世纪70年代末以来持续上升[2]。非法、未报告和不受监管的捕捞活动加剧了全球渔业的资源枯竭。据估计，美国市场上销售的鱼类中有高达30%是非法捕获的[5]，全球每年因此造成的经济损失在155亿至364亿美元之间[6]。非法捕捞的影响不仅限于捕捞量，非法渔民往往不考虑资源的长期可持续性，很少采取措施减少副渔获物，也不使用设备保护濒危海洋哺乳动物和海龟[7]。
防止海洋水域的IUU捕捞面临两大挑战：首先，海洋鱼类属于公共资源，虽然易于获取，但其使用会阻碍他人利用；其次，远离海岸的IUU捕捞活动超出了政府监管范围。加勒特·哈丁（Garrett Hardin）将这种过度利用公共资源的现象称为“公地悲剧”，即个体为自身利益行事导致资源枯竭[9]。埃莉诺·奥斯特罗姆在其著作《治理共有资源》（Governing the Commons）中挑战了这一观点，指出资源使用者之间其实可以沟通并达成可持续利用的协议[11]。她通过多个案例研究证明了资源使用者能够自主制定并遵守限制资源使用的规则[11]。奥斯特罗姆及其同事还建立了社会生态系统框架，用于分析不同情境下的资源管理问题[13]-[15]。该框架关注人类社会如何使用和互动于资源系统，包括行为者（资源使用者）、治理体系（相关规则和制度）以及生物物理因素[16]。决策发生在具体情境中，结果为后续决策提供反馈[17]-[20]。图1展示了Hinkle等人提出的SES框架示意图。
SES框架包含多个层级，其中次级变量的特性赋予框架诊断或预测能力。例如，资源单位的流动性会影响其可持续性（如是否易于被过度开发）。其他影响可持续性的因素还包括资源单位的独特标识、资源系统的规模以及结果的可预测性[21]。
多项研究应用SES框架分析渔业问题，包括肯扬大学的沿海渔业[22]、巴西的传统渔业[23]以及印度尼西亚的海草采集活动[24]。近年来，研究者从多个角度关注IUU捕捞问题。Auld等人评估了联合国联合工作组的相关工作并提出改进建议[25]；Bartlett等人指出IUU捕捞的三种不同类型问题[26]；Jaleel和Smith分析了多中心海洋管理下的小型渔民受到的影响[27]；Temple等人比较了不同空间和时间尺度上的IUU捕捞情况，发现用于打击IUU捕捞的公共资金远低于其成本[28]。Seguin和Raynor的研究分别发现了保护区内持续的非法捕捞现象[29]和几乎没有非法活动的现象[30]。尽管Syddall等人使用SES框架研究太平洋金枪鱼渔业[31]，Epstein等人探讨了大西洋蓝鳍金枪鱼的治理问题[32]，但大规模渔业的研究较少。
本文重点探讨NGO在IUU捕捞治理中的作用。奥斯特罗姆最初将NGO视为治理结构的一部分，但后来修正其定义，承认非资源使用者在资源管理中的重要性[14]。NGO与政府类似，制定和执行规则，影响资源使用者的决策[19]。然而，NGO的作用远不止于规则制定，它们还通过规范和监督推动资源可持续利用[14]-[19]。
本研究采用定量分析和专家调查，评估三种NGO措施（市场认证、卫星监控和直接行动）在减少IUU捕捞方面的效果。
